美洲国家组织第八届峰会缺少亮点
时间:2018-04-27 16:16:07   来源: 公共外交网   发布:公共外交网



  美国、加拿大和拉美及加勒比国家组成的美洲国家组织第八届峰会,于2018年4月13-14日在秘鲁首都利马举行。20个国家的元首与会,是历次峰会参加元首最少的一次.。特朗普原许诺与会,但会前3天借口未往,成为首位缺席峰会的美国总统。

  

  作为全球首个覆盖全区域的地区组织,又是一个拥有发达国家和发展中国家的综合性地区机构,如果是举行全体一致地平等协商峰会,无疑能够推动地区各国的和谐协调发展,应该是件大好事,各方都应予以祝贺。但是,这次峰会却有不少令人生疑、为之惋惜之处, 很难让人叫好和期待。

  

  纵观会议的准备和举办过程,可以说,会议没有什么明显的亮点。

  

  首先,会议本身与主题有相冲突之处,没有向所有成员国发出与会邀请,拒绝了一些国家领导人出席会议的要求,本身就有违“民主”精神。

  

  其次,会议宣布将通过的成果文件”利马宣言”内容不很明确,显示出它的分歧颇重。

  

  会议的主题是“反对腐败与民主治理”,明显含有针对一些国家内政的政治目的,必然会引发争议。腐败到处都有,拉美也远没有脱离其影响,将反对腐败列为峰会主题,一方面说明拉美国家充分意识到腐败的严重性和惩治腐败的紧迫性,但另一方面多国领导人被爆卷入腐败案例,因而缺少应对的决心和措施,只能将“反腐”停留在空泛的言论上而已。具有讽刺意味的是,提出会议主题的人自己却不得不在峰会前因腐败辞职。

  

  第三,特朗普没有明确对拉美的政策,美拉矛盾有日渐突出趋势。特朗普就任美国总统一年多来,对拉美的举措令人费解,本人对拉美的态度更为多国指责,让美国在拉美越来越孤立,明显不利于他的“美国至上”主张的实施。本以为他会利用参加峰会之机,亲自出面给一个“笑脸”,以稍微缓解美拉之间的紧张关系,但他却出尔反尔,于会前找借口缺席了此次峰会。当然不能说美国不重视或者不需要拉美,只是近来的诸多事实表明,特朗普政府还在想把拉美放在自己的口袋里,或者笼在自己的衣袖里,不想让拉美与其他地区往来,致使美拉关系依然扑朔迷离,走向不明。

  

  第四,拉美内部矛盾的公开化,对拉美未来发展很为不利。拉美国家多,体制不同,发展模式非一,存在意见相左在所难免。但人为地公开扩大矛盾,诸如围绕委内瑞拉问题还形成所谓的“利马集团”,导致地区严重分裂,只能使问题越来越复杂化,不利于矛盾的最终解决,也在根本上影响”地区一体化”的努力。

  

  在第七届峰会上,拉美国家曾经比较一致地呼吁成员间的”平等关系”,会后非但未见落实,反而因为美国总统的更迭呈现出”倒退”态势。在目前美拉关系的情势下,拉美成员对美国的要求和呼声恐更难成为现实。

  

  美洲国家组织是一个有着100多年历史的老的地区组织,集有发达国家和发展中国家,理应受到广泛重视,它也应该与其他地区组织和国家保持良好的关系。在这方面,前几年曾经有过改善迹象,但特朗普总统的政策导致美拉关系重趋紧张,美洲国家组织的对外关系自然也会受到直接的影响。

  

  中国是美洲国家组织的观察员国,近又受到美国以”挑拨与其大部分成员国关系方式”的特殊”邀请”,自然要关注峰会的进程,了解会议的成果,预期会议的前程,同时希望它能通过峰会为推动地区平等互利发展发挥积极的作用。

  

  可以预言, 时代变了,人们认识世界的方式变了,追求的目标更明确了,美国在拉美国家中重弹老调作用不会很大,蒙罗主义难以再有欺骗性。中国与拉美关系的发展不会受美洲国家组织中重要成员美国的左右,因为中国的”合作共赢”理念已经深入拉美人心,实际做法和效果也在赢得拉美越来越广泛的信任。


  作者:徐贻聪(中国原驻厄瓜多尔、古巴、阿根廷大使)

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